山東省應(yīng)急管理廳 山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)核查辦法》的通知

類(lèi)別：政策法規(guī) 發(fā)布時(shí)間：2023-07-13 瀏覽人數(shù)：0     分享

各市應(yīng)急管理局、各市人民政府安委會(huì)辦公室：

現(xiàn)將《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)核查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省應(yīng)急管理廳 ?山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 

2022年11月23日

山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)核查辦法

第一條??為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)舉報(bào)核查工作，規(guī)范核查程序，提高核查效率，保證核查質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)應(yīng)急部門(mén)（含政府安委會(huì)辦公室，下同）在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報(bào)事項(xiàng)）的核查。

第三條??舉報(bào)核查應(yīng)當(dāng)按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格保密的原則，以證據(jù)為中心，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性依法進(jìn)行核查，形成核查報(bào)告，提出處理建議。

第四條??各級(jí)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確舉報(bào)核查工作牽頭機(jī)構(gòu)，配足配齊核查人員和裝備，對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)依法組織核查。省安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴中心為省級(jí)舉報(bào)核查工作牽頭機(jī)構(gòu)。

第五條??各級(jí)應(yīng)急部門(mén)對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)依法組織核查。

省應(yīng)急廳和設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局對(duì)受理的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)的謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全死亡事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)直接組織核查；對(duì)受理的其他舉報(bào)事項(xiàng)，可以交辦下級(jí)應(yīng)急部門(mén)組織核查。

第六條??舉報(bào)核查應(yīng)當(dāng)采取突擊核查、暗查暗訪等“四不兩直”工作方式進(jìn)行，不得提前告知被舉報(bào)單位有關(guān)核查內(nèi)容。核查人員與被舉報(bào)單位或者舉報(bào)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；在核查過(guò)程中，必要時(shí)加強(qiáng)與舉報(bào)人的溝通交流，認(rèn)真聽(tīng)取舉報(bào)人的陳述事實(shí)及理由，并可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第七條??舉報(bào)核查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，核查認(rèn)定的事實(shí)和核查報(bào)告必須以證據(jù)為根據(jù)，核查屬實(shí)與否都應(yīng)當(dāng)附帶證據(jù)。

收集、調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)有合法性的來(lái)源和形式，通過(guò)合法的途徑方法收集。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)。

第八條??在舉報(bào)核查過(guò)程中收集、調(diào)取的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見(jiàn)和制作的詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)影像證據(jù)、抽樣取證憑證等證據(jù)材料，經(jīng)依法查證、核實(shí)與判斷后，作為證據(jù)使用。收集或者制作證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上核查人員共同進(jìn)行。

第九條??收集、調(diào)取的物證可以是原物，也可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像或者復(fù)制品。物證的照片、錄像或者復(fù)制品經(jīng)與原物核實(shí)無(wú)誤，可以作為證據(jù)使用。

收集、調(diào)取的書(shū)證可以是原件，也可以使用復(fù)制件。書(shū)證的復(fù)制件，經(jīng)與原件核實(shí)無(wú)誤，可以作為證據(jù)使用。

第十條??收集、調(diào)取的視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，可以保存原始存儲(chǔ)介質(zhì)，也可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提取或者打印、拍照、錄音、錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保證其完整性，無(wú)刪減、修改、增加等情形。

第十一條??核查人員向被舉報(bào)單位有關(guān)人員、死者家屬等當(dāng)事人了解案件情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄制作完畢并經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后，當(dāng)事人和核查人員都應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名，當(dāng)事人在末頁(yè)寫(xiě)明“以上筆錄我已看過(guò)，與我所述相符”。筆錄有多頁(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在每頁(yè)筆錄末尾處簽名按手印；筆錄有涂改的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在涂改處按手印；多頁(yè)筆錄中間處應(yīng)當(dāng)加按騎縫印。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

無(wú)法進(jìn)行當(dāng)面詢(xún)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)采取遠(yuǎn)程視頻、通話等方式進(jìn)行，并在征得當(dāng)事人同意后，對(duì)詢(xún)問(wèn)全過(guò)程錄音、錄像。核查人員應(yīng)當(dāng)制作錄音、錄像資料證據(jù)，附有關(guān)制作方法、制作時(shí)間、制作人、證明對(duì)象等文字說(shuō)明，并由核查人員簽名。

第十二條??核查人員對(duì)被舉報(bào)單位的現(xiàn)場(chǎng)核查、檢查過(guò)程予以記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)當(dāng)客觀、全面、準(zhǔn)確對(duì)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等情況作出書(shū)面記錄，并對(duì)舉報(bào)的事故隱患或者違法行為是否屬實(shí)提出明確意見(jiàn)。

現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制作完畢后，由核查人員和被舉報(bào)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽名，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明“以上情況屬實(shí)”。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人拒絕簽名的，核查人員應(yīng)當(dāng)在記錄中注明。

第十三條??核查人員為了查明案件情況，依法對(duì)被舉報(bào)單位作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和勘驗(yàn)，將勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作勘驗(yàn)筆錄。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)制作，客觀準(zhǔn)確記錄勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的位置、現(xiàn)狀、環(huán)境等事項(xiàng)，不得包含主觀推測(cè)和分析判斷的內(nèi)容。勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)由核查人員、當(dāng)事人和被邀請(qǐng)人簽名或者蓋章。勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)可根據(jù)需要繪制現(xiàn)場(chǎng)圖，并注明繪制的時(shí)間、位置、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。

第十四條??核查人員在制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、勘驗(yàn)筆錄的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地情況與采證需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行影像記錄，客觀、真實(shí)地反映現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)情況，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)影像證據(jù)，并由核查人員、當(dāng)事人、見(jiàn)證人簽名確認(rèn)。

第十五條??核查人員采取抽樣取證措施收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對(duì)樣品加貼封條。抽樣取證憑證應(yīng)當(dāng)對(duì)抽樣取證的時(shí)間、地點(diǎn)及所抽取物品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量等事項(xiàng)進(jìn)行記錄，并由核查人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。

第十六條??在舉報(bào)核查過(guò)程中需要進(jìn)行鑒定的,應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。鑒定所需時(shí)間不計(jì)入舉報(bào)核查期限。

對(duì)作為證據(jù)使用的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定單位提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定單位和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定單位的蓋章。

第十七條??以下證據(jù)材料不得作為舉報(bào)核查證據(jù)：

（一）違反法定程序收集調(diào)取的；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；

（四）沒(méi)有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)復(fù)制件或者復(fù)制品；

（五）被技術(shù)處理而無(wú)法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?/span>

（六）不能正確表達(dá)意志的當(dāng)事人提供的證言；

（七）不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

第十八條??對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患的舉報(bào)核查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查影像證據(jù)，并根據(jù)實(shí)際制作詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)材料，以證明事故隱患存在與否。

對(duì)核查屬實(shí)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期排除；屬于重大事故隱患的，責(zé)令被舉報(bào)單位制定落實(shí)隱患治理方案，采取有效的安全防范和監(jiān)控措施；并依法制作責(zé)令限期整改指令書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)、停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)。

第十九條 ?對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)核查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和現(xiàn)場(chǎng)檢查影像證據(jù)，并根據(jù)實(shí)際制作詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄和抽樣取證憑證等證據(jù)材料，以證明違法行為存在與否。

對(duì)核查屬實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法制作責(zé)令限期整改指令書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)、查封扣押決定書(shū)、查封扣押處理決定書(shū)、整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)。

第二十條??對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)核查，應(yīng)當(dāng)以政府安委會(huì)辦公室的名義開(kāi)展，制作詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)影像證據(jù)等證據(jù)材料，根據(jù)取證需要協(xié)調(diào)調(diào)取120出車(chē)記錄、110出警記錄、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷記錄、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)、居民死亡殯葬證、殯儀火化記錄、工傷事故認(rèn)定書(shū)、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。

經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)以政府安委會(huì)辦公室的名義，根據(jù)事故等級(jí)，提請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府調(diào)查處理。經(jīng)核查不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)著重收集、調(diào)取多重證據(jù)，以證據(jù)支撐核查結(jié)論。

第二十一條??對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)核查，具有以下情形之一的，經(jīng)核查認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故。

（一）超過(guò)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)抵御標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見(jiàn)或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的。

（二）經(jīng)由公安機(jī)關(guān)偵查，結(jié)案認(rèn)定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動(dòng)、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或者間接造成的。

（三）被舉報(bào)單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，突發(fā)疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡的。

（四）應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故的其他情形。

第二十二條??在謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)核查中，被舉報(bào)單位認(rèn)為其從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因突發(fā)疾病或者不明原因?qū)е滤劳觯孕姓J(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故而未按規(guī)定上報(bào)，又無(wú)法提供突發(fā)疾病或者其他排除生產(chǎn)安全事故的有效證據(jù)，應(yīng)急部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)，提請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府調(diào)查處理，確定事故性質(zhì)。

第二十三條??舉報(bào)核查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)人信息知悉全過(guò)程留痕和泄露可追溯工作機(jī)制，堅(jiān)持知悉必須簽字、不簽字不得知悉。

核查人員應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用舉報(bào)材料，不得私自摘抄、復(fù)制、掃描、拍攝或者銷(xiāo)毀舉報(bào)材料，不得鑒定舉報(bào)人筆跡，不得以任何方式泄露舉報(bào)人姓名、住址、電話、案情等情況。到被舉報(bào)單位核查時(shí)，不得暴露舉報(bào)人身份，嚴(yán)禁出示舉報(bào)材料原件或者復(fù)印件。

第二十四條??應(yīng)急部門(mén)直接組織核查的或者上級(jí)應(yīng)急部門(mén)交辦下級(jí)應(yīng)急部門(mén)組織核查的，核查人員對(duì)被舉報(bào)單位現(xiàn)場(chǎng)核查完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集、調(diào)取的證據(jù)材料進(jìn)行分析歸納，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行判斷，形成核查報(bào)告。

核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括舉報(bào)事項(xiàng)、核查過(guò)程、核查事實(shí)、核查結(jié)論、處理建議等內(nèi)容，同時(shí)附相關(guān)證據(jù)材料。核查事實(shí)應(yīng)當(dāng)包括被舉報(bào)單位和傷亡人員信息、事故隱患現(xiàn)狀、具體違法行為、事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內(nèi)容；處理建議應(yīng)當(dāng)包括處理措施、行政處罰、事故調(diào)查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等建議內(nèi)容。

第二十五條??應(yīng)急部門(mén)對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)直接組織核查的，核查報(bào)告經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審查通過(guò)后辦結(jié)。處理建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織落實(shí)，并向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。

第二十六條??上級(jí)應(yīng)急部門(mén)交辦下級(jí)應(yīng)急部門(mén)組織核查的，下級(jí)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查認(rèn)定的事實(shí)和核查報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，核查報(bào)告經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審查通過(guò)并加蓋單位公章后，報(bào)上級(jí)應(yīng)急部門(mén)審查。

上級(jí)應(yīng)急部門(mén)收到下級(jí)應(yīng)急部門(mén)的交辦舉報(bào)事項(xiàng)核查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對(duì)事實(shí)清楚、處理適當(dāng)?shù)模枰赞k結(jié);對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)或者處理不當(dāng)?shù)模岢鲆庖?jiàn)并退回下級(jí)應(yīng)急部門(mén)重新核查。必要時(shí)可以派員或者發(fā)函督辦。

核查辦結(jié)后，下級(jí)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)處理建議及時(shí)組織落實(shí)，并向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。

第二十七條 ?應(yīng)急部門(mén)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)直接組織核查的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；上級(jí)應(yīng)急部門(mén)交辦下級(jí)應(yīng)急部門(mén)組織核查的，下級(jí)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)當(dāng)自交辦之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。因疫情等不可抗拒因素導(dǎo)致無(wú)法在規(guī)定期限完成的，應(yīng)當(dāng)在影響因素消除或者減輕后的合理期限內(nèi)辦結(jié)。