目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)為鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”注入新動(dòng)能

類別：行業(yè)新聞 發(fā)布時(shí)間：2019-09-09 瀏覽人數(shù)：0     分享

2014年以來，按照主要由市場(chǎng)決定價(jià)格、更好發(fā)揮政府作用的要求，山東省發(fā)展改革委牽頭開展了蔬菜、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，參保蔬菜面積累計(jì)近1000萬畝、生豬80多萬頭，保費(fèi)總額超過12億元（其中省級(jí)補(bǔ)貼7億余元），總賠付約17.5億元，給投保農(nóng)民提供保障金額近200億元。

山東特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的投保面積、保障水平、財(cái)政補(bǔ)貼力度均居全國(guó)首位，受到國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)的高度關(guān)注和社會(huì)各界的充分肯定。今年7月，財(cái)政部確定在10個(gè)省份開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，作為唯一入圍的東部省份，中央財(cái)政將對(duì)山東相關(guān)險(xiǎn)種補(bǔ)貼保費(fèi)的25%。

“特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)開展以來，‘兜底’惠農(nóng)作用得到充分體現(xiàn)，初步形成了政府得穩(wěn)定、保險(xiǎn)得市場(chǎng)、農(nóng)民得實(shí)惠的‘三贏’局面。”山東省發(fā)展改革委副主任潘好亮告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，這項(xiàng)工作既發(fā)揮了保供穩(wěn)價(jià)作用，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”注入了新動(dòng)能。

心系農(nóng)民，精心試點(diǎn)有序推進(jìn)

山東試點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)至今，總體框架以“保基本、保價(jià)格、保供給”為目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參與、協(xié)同推進(jìn)”為原則，農(nóng)民自愿參保，政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，當(dāng)保險(xiǎn)期間內(nèi)參保品種平均生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照保險(xiǎn)合同進(jìn)行相應(yīng)賠付。據(jù)山東省發(fā)展改革委價(jià)格管理處處長(zhǎng)李東方介紹，截至今年，山東已將大蒜、蒜薹、大蔥、馬鈴薯、大白菜、辣椒、生姜、生豬等8個(gè)品種納入省級(jí)財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。

“這是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革的有益探索，是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用的有機(jī)結(jié)合。”在潘好亮看來，山東目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的政策優(yōu)勢(shì)非常突出：首先，便于風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移。該保險(xiǎn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展實(shí)施，將不可保的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀ｏL(fēng)險(xiǎn)，將農(nóng)戶面對(duì)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司手中，保險(xiǎn)公司則通過再保險(xiǎn)或套期保值轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。其次，便于農(nóng)民接受和理解。保險(xiǎn)標(biāo)的是特定監(jiān)測(cè)期內(nèi)的地頭平均價(jià)格，保險(xiǎn)人和投保人都可以明確獲悉，農(nóng)民一看就明白。第三，便于政府補(bǔ)貼和管理。該保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼屬于WTO“綠箱”政策，是低成本、高績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。最后，便于保險(xiǎn)公司定損和賠付。根據(jù)保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司對(duì)所有被保險(xiǎn)人執(zhí)行同樣的賠付標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了理賠效率。

山東開展的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“兜底”和“保駕護(hù)航”作用已得到充分體現(xiàn)。比如金鄉(xiāng)大蒜，自開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)以來，金鄉(xiāng)大蒜種植面積基本穩(wěn)定在60萬畝左右，每年可為市場(chǎng)提供80萬噸優(yōu)質(zhì)大蒜。這項(xiàng)工作也受到了廣泛褒揚(yáng)，新華社等40多家媒體先后報(bào)道130余次。

“其成效遠(yuǎn)不止于此。”潘好亮表示，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)還可以合理引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是生產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定的“晴雨表”，目標(biāo)價(jià)格對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格定位起到了指導(dǎo)作用，參保地區(qū)大蒜、大白菜、馬鈴薯等品種的價(jià)格波幅明顯變小。另一方面，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)是農(nóng)民增產(chǎn)增收的“穩(wěn)定器”，市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民收益有保障；市場(chǎng)價(jià)格若低于目標(biāo)價(jià)格則農(nóng)民再生產(chǎn)能力有保障，農(nóng)戶敢種、想種，保障了市場(chǎng)供給。此外，它還是促進(jìn)金融支農(nóng)作用的“擴(kuò)大器”，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信心日益增強(qiáng)、對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求不斷增加，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)的積極性也不斷提高。

探索創(chuàng)新，“山東特色”彰顯魅力

濟(jì)南市商河縣是大蒜種植大縣，2018年首次申請(qǐng)開展了蒜薹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作，共完成蒜薹目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)參保面積9.36萬畝。因遇雨受災(zāi)，2018年蒜薹黃斑病嚴(yán)重，山東蒜薹、大蒜價(jià)格大幅度“跳水”，全省大蒜、蒜薹賠付金額超過8億元，其中商河縣獲賠5723萬元。“理賠金及時(shí)發(fā)放到位，有力保障了農(nóng)民利益和再生產(chǎn)能力，確保目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)真正惠農(nóng)。”山東省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員王海明認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的效果已經(jīng)呈現(xiàn)并具有鮮明的山東特色。

——科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)機(jī)制。山東將蔬菜保險(xiǎn)期間設(shè)定為集中上市期，目標(biāo)價(jià)格參照前3年平均生產(chǎn)價(jià)格（地頭收購價(jià)）并綜合考慮成本變化、合理收益等因素確定，明確以價(jià)格主管部門監(jiān)測(cè)發(fā)布的保險(xiǎn)期間平均生產(chǎn)價(jià)格作為理賠依據(jù)。當(dāng)投保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，價(jià)格降幅部分由承保機(jī)構(gòu)賠償給農(nóng)民。

——合理確定保障水平。山東明確，最高賠償金額為直接物化成本，并在成本調(diào)查、精心測(cè)算的基礎(chǔ)上確定了參保品種的基本保障水平。蔬菜保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一為7%，春季馬鈴薯保額1200元/畝，大白菜保額900元/畝，蒜薹保額1200元/畝，辣椒1500元/畝。具體保險(xiǎn)條款，則由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合同約定。

——積極實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。山東實(shí)行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)戶拿一點(diǎn)”的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶自交部分由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶收取，政府補(bǔ)貼部分列入財(cái)政預(yù)算，由省市縣財(cái)政承擔(dān)60%，其中省級(jí)承擔(dān)35%～45%，市縣級(jí)承擔(dān)比例自行確定。為最大限度發(fā)揮省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，2018年下半年，山東調(diào)整了省級(jí)資金補(bǔ)貼政策，以“總量控制、切塊下達(dá)”方式下達(dá)至市縣，市縣可加大補(bǔ)貼力度，最大限度地滿足農(nóng)戶不同層次的投保需求。

王海明認(rèn)為，山東開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。第一，“政府參與、組織推動(dòng)”，構(gòu)建起包括發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多部門、多層級(jí)的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)管理體系，與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一起形成了“政企共保”的模式。第二，“品種擇優(yōu)、穩(wěn)定價(jià)格”，確定需求量大、價(jià)格波動(dòng)劇烈的大田菜或規(guī)模化種植的品種作為參保險(xiǎn)種，保障地區(qū)多為蔬菜主產(chǎn)區(qū)。第三，“區(qū)域共保、良性競(jìng)爭(zhēng)”，采取多主體競(jìng)爭(zhēng)模式選擇承保機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一的保險(xiǎn)方案對(duì)區(qū)域內(nèi)投保人進(jìn)行投保，并建立起相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

綜合施策，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興

“特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)涉及面廣、影響大，只有堅(jiān)持多措并舉、統(tǒng)籌安排，才能有效保障這項(xiàng)工作持續(xù)順利開展，從而大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。”潘好亮強(qiáng)調(diào)，山東省發(fā)展改革委將在近五年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新建立“三三機(jī)制”，推動(dòng)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階。

——三個(gè)“完善”，科學(xué)優(yōu)化保險(xiǎn)方案。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)方案頂層設(shè)計(jì)，按照穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)品牌的原則，統(tǒng)籌合理確定補(bǔ)貼地區(qū)、品種和面積并適度動(dòng)態(tài)調(diào)整；進(jìn)一步完善目標(biāo)價(jià)格確立機(jī)制，綜合考慮成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、農(nóng)戶承受能力以及通貨膨脹率等因素確定目標(biāo)價(jià)格，保障農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品不虧本并保持持續(xù)的參保積極性；進(jìn)一步完善信息采集發(fā)布制度，建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測(cè)、縣匯總、市審核、省審定的價(jià)格數(shù)據(jù)報(bào)送審查制度，為決策過程提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)支撐。

——三個(gè)“建立”，健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。建立聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，政府組織推動(dòng)、保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、農(nóng)戶積極參與，各負(fù)其責(zé)、合理推進(jìn)，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到位；建立完善再保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，探索風(fēng)險(xiǎn)分散模式，充分運(yùn)用現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)成立專門的政策性再保險(xiǎn)公司，提供再保險(xiǎn)服務(wù)；建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，推動(dòng)省級(jí)層面建立風(fēng)險(xiǎn)基金，支持特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。

——三個(gè)“實(shí)行”，提升惠農(nóng)能力水平。實(shí)行支持現(xiàn)代金融創(chuàng)新的保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，探索開展“保險(xiǎn)+期貨”保障模式，加快形成政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的工作格局，同時(shí)把目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)納入農(nóng)村金融體系；實(shí)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策，逐步增加目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的品種，探索建立保直接物化成本、完全成本、合理收益、較高收益等多種保障模式，提升覆蓋深度與廣度；實(shí)行支持國(guó)家戰(zhàn)略落地的保險(xiǎn)政策，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)向不同領(lǐng)域延伸，服務(wù)“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

“5月29日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。”潘好亮表示，山東省發(fā)展改革委將按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足職能、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步提高保障水平、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)