絲路公司“政策融資”助力山東發(fā)展
——記開行政策性貸款圓滿收官
為全面實現(xiàn)省“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，山東省人民政府與國家開發(fā)銀行總行于2005年10月簽署了《加快山東發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》，確定由國家開發(fā)銀行向省重點項目提供政策性貸款支持。同時在協(xié)議中明確提出通過成立省級綜合性投融資平臺（即山東省絲路投資發(fā)展有限公司，以下簡稱“省絲路公司”）實現(xiàn)上述政策性貸款的借、用、還。2020年上半年，開行政策性貸款最后一筆貸款本息如期繳付，開發(fā)銀行政策性貸款項目圓滿收官。
一、精準定位，構建統(tǒng)籌機制
省絲路公司承擔省政府政策性投融資職能，旨在通過融資支持引導省內重點項目建設，緩解資金緊張局面，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展。公司自2005年底成立以來，在省發(fā)改委、山東發(fā)展投資控股集團有限公司統(tǒng)一部署領導下，積極推進市場化運作，發(fā)揮省市地參與各方政府及金融機構優(yōu)勢，構建統(tǒng)籌機制，高效穩(wěn)健防控風險。從貸前審查、擔保落實、貸款發(fā)放、貸后管理、貸款回收等各個環(huán)節(jié)做細做實，在充分落實政府意愿同時，實現(xiàn)了公司協(xié)調發(fā)展。期間累計使用國家開發(fā)銀行各類政策性貸款107.55億元，支持我省61家單位84個項目建設，支持項目廣泛分布于高校、開發(fā)區(qū)基礎設施、南水北調、棚改及工業(yè)領域,取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。今年3月，全部政策性貸款項目收官，貸款本息應收盡收。
二、多措并舉，打造多贏模式
近年來，中國經(jīng)濟增速放緩，步入深入調整“三期疊加”的新常態(tài)，局部地方經(jīng)濟尚未騰飛，金融風險卻時有顯現(xiàn)，部分企業(yè)、部門呈現(xiàn)資金鏈緊張、融資困難的局面。作為政府的融資平臺，省絲路公司承載著出資人也就是政府賦予的融資職能，肩負著服務于我省重點項目建設、結構優(yōu)化調整及區(qū)域平衡發(fā)展的責任。為保持公司健康發(fā)展，公司成立之初，“政府主導、市場化經(jīng)營”的理念在業(yè)務流程設計上清晰可見。項目、投資領域由政府選，投資風險把控上進行市場化制度安排，把省市縣政府、用款單位、擔保企業(yè)、金融服務機構各方優(yōu)勢訴求結合在一起，積極穩(wěn)妥地做好開行政策性貸款管理工作，實現(xiàn)合作共贏。
一是創(chuàng)新運作方式。2005年公司承接國家開發(fā)銀行政策性貸款伊始，該項工作對于省絲路公司和國開行山東省分行都屬首次，如何做到既盡快完成省政府下達的任務，又合法合規(guī)滿足國家、有關監(jiān)管機構的監(jiān)管要求，成為省絲路公司和國開行山東分行研究和探索的一個新課題。公司聯(lián)合國開行山東省分行對其他省份相似公司運作模式和操作流程進行了認真的分析、比對和反復研究，創(chuàng)新性的提出了通過金融機構以“委托貸款”的方式實現(xiàn)國家開發(fā)銀行貸款資金承接、發(fā)放、回收和管理。實踐證明，這個運作模式和操作流程的設計，是十分有效和可行的，既滿足了完成省政府下達的融投資任務，又規(guī)避了各種法律風險，滿足了各級審計和監(jiān)管部門的要求，運作至今，未出現(xiàn)違規(guī)和不良記錄，有效維護了省政府的信用。
二是積極協(xié)調銀企。根據(jù)項目投資計劃和資金使用計劃，采取多種形式了解項目單位資金需求，幫助項目單位落實審貸條件，同時向開發(fā)銀行爭取信貸資金規(guī)模，配合國開行山東省分行開展項目審核工作，盡可能使項目貸款既符合國家法律規(guī)章要求，又滿足項目單位資金需求，充分做好銀企間的組織協(xié)調工作。
三是爭取稅收優(yōu)惠。省絲路公司與稅務部門積極溝通、爭取，尋找政策支持，對開行委貸利息平進平出爭取稅收優(yōu)惠，國家稅務總局2007年批復了對省絲路公司委托開行貸款業(yè)務利息收入應繳營業(yè)稅予以免征，這一稅收政策的取得，不僅使公司減免了數(shù)額巨大的委貸利息收入營業(yè)稅支出，切實降低了資金使用成本，而且保障了公司業(yè)務規(guī)范化和制度化的良性運行。
四是加強資金管理。從源頭上做好資金“借、用、還”基礎管理工作，在制度設計、合同擬定、資金審批、賬目管理上做細做實，加強溝通協(xié)調、協(xié)作共享，認真嚴肅開展融資資金管理。強化貸款分類管理，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢變化對項目單位可能造成的影響，提前研究，配合受托金融機構進行現(xiàn)場貸后檢查，全面了解企業(yè)經(jīng)營狀況，組建“日常管理+監(jiān)測運行+重點提醒+提前催收”為一體的風險防范體系。
五是逾期及時清收。貸款本息回收工作是貸款“借、用、還”中的重要環(huán)節(jié)，在開行貸款項目運行過程中，遇到個別用款項目款項出現(xiàn)逾期，公司與受托金融機構通力協(xié)作，及時收集、整理、匯總逾期項目信息，按還款能力、還款意愿、擔保條件等情況，對逾期項目按標準進行科學分類，建立臺賬，公司上下齊心協(xié)力，多渠道、多措施、堅持不懈、合力清收，保證了開行政策性貸款項目如期收官。
三、立足本職，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
為了深入貫徹中央關于支持東部加快發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，積極推進“大而強、富而美”的社會主義新山東建設，在“保增長、擴內需、促民生”發(fā)揮了積極的作用，為加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和基礎產業(yè)發(fā)展，推進特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產業(yè)、民生領域發(fā)展，增強地方財力等領域做出重要貢獻。
一是加速城市化建設，增強城市競爭力和發(fā)展?jié)摿Α３鞘谢ㄔO是國家競爭力的綜合體現(xiàn)，加強和完善城市基礎設施建設，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。針對我省部分地區(qū)基礎設施相對落后，城市發(fā)展的集聚效應相對較弱的情況，省絲路公司積極利用政策性貸款投入棚改項目，解決了過去多年沒有解決的棚戶區(qū)改造難題，加快了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，在提高居民生活質量的同時，也為城市發(fā)展打下良好基礎；承貸菏澤開發(fā)區(qū)基礎設施項目建設，發(fā)揮開行貸款資金種子投資作用，盡管各個開發(fā)區(qū)首期只有3000萬元到5000萬元的投資，但卻能在2至3年內吸納數(shù)億資金來到園區(qū)，大大加快了開發(fā)區(qū)基礎設施建設進度，收到四兩撥千斤的良好效果，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益。
二是支持重大項目建設，確保政府發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。重大項目具有基礎性、戰(zhàn)略性、全局性等特點，其順利實施關乎國計民生、公共利益。如青島大煉油、膠濟客運專線等大型建設項目，投資數(shù)額巨大，投資期限較長，單純依靠中央和地方財政收入作為建設資金，一方面無法滿足項目的資金需求，另一方面也不能保證項目資金的連續(xù)性和項目的按期建成。省絲路公司充分發(fā)揮開行貸款的政策性優(yōu)勢，及時融入開發(fā)銀行軟貸款，解決了政府財政性資金臨時調節(jié)困難，充分發(fā)揮了政府投資主體的政策性和導向性作用，確保政府戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
三是推動社會事業(yè)發(fā)展，解決重大民生問題。教育、污水處理等公益事業(yè)的發(fā)展是關乎民生的大事，與人們的日常生活息息相關，但受投資回報低、周期長等因素影響，私人和社會資金一般不愿介入。在高校新校區(qū)建設融資十分困難的情況下，省絲路公司積極投資省屬高校新校區(qū)建設項目，在國開行大力支持下，通過對高校短期貸款的置換，優(yōu)化了高校債務結構，緩解了高校短期償債壓力；有效支持國家南水北調重點扶持項目，資金投放于污水處理改造項目，改善地區(qū)水環(huán)境質量，為提高人民健康水平，促進公用事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
四是推進工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)機構。工業(yè)項目以新材料、新工藝為導向，開行政策性貸款增加了工業(yè)企業(yè)融資途徑，降低了企業(yè)的融資成本，通過政策性貸款的投資拉動，加大了招商引資的力度，實現(xiàn)政策性投資以及引導社會資金進入產業(yè)投資領域，幫助企業(yè)搶抓承接產業(yè)轉移等戰(zhàn)略機遇，在做強產業(yè)中轉方式、在擴大增量中調結構，為我省區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展做出了貢獻。
作為省級投融資主體，我們絲路公司始終不忘初心牢記使命，不斷發(fā)揮平臺優(yōu)勢。2016年，公司承擔了我省“十三五”易地扶貧搬遷項目融資及投放工作，累計發(fā)放扶貧融資資金18億元，圓滿完成省“十三五”安排的資金投放任務。在今后的發(fā)展中，在山東發(fā)展投資控股集團公司帶領下，省絲路公司將一如既往，克難奮進，為我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
供稿：絲路公司
