【紅旗文稿】探索新時代國有企業(yè)改革新路徑

類別：媒體聚焦 發(fā)布時間：2022-09-14 瀏覽人數(shù)：0     分享

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，謀劃部署推動國有企業(yè)改革，指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。近年來，山東省全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，堅持問題導(dǎo)向，聚力改革攻堅，全力破除體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性難題，推動國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得歷史性突破。

堅持“國企姓黨”，堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是改革的重要前提、最大特色和根本保障。2018年6月13日，習(xí)近平總書記在中集來福士海洋工程有限公司煙臺基地考察時強(qiáng)調(diào)，“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證。”改革重在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革沿著正確方向不斷前進(jìn)。近年來，山東省把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，以習(xí)近平總書記重要論述精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，層層壓實黨建工作責(zé)任，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為改革持續(xù)深化提供了有力政治保障。

突出抓好政治建設(shè)。山東省委、省政府把國企改革作為重大政治任務(wù)，多次召開國企改革專題會議，研究解決重點問題。成立省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)落實。召開全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作會議，出臺《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》，瞄準(zhǔn)世界一流，向全省國有企業(yè)發(fā)出再攀高質(zhì)量發(fā)展新高峰動員令。高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，推動省屬一級企業(yè)及建立黨組織的各級權(quán)屬企業(yè)全部建立“第一議題”制度。實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)工程，近3年累計培訓(xùn)4萬余人次。健全貫徹落實中央重大決策部署機(jī)制，省屬一級企業(yè)全面建立跟進(jìn)督辦制度。開展全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，積極查擺問題、制定整改措施。

全面夯實基層基礎(chǔ)。在省屬企業(yè)逐級開展黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結(jié)果與企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲直接掛鉤。實施黨建強(qiáng)基、品牌、頭雁、對標(biāo)、激勵“五大工程”，推進(jìn)黨支部評星定級管理和過硬黨支部建設(shè)，省屬企業(yè)評星定級黨支部占比超88%、過硬黨支部占比超70%，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和先進(jìn)模范。

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。出臺省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制。省委、省政府定期評選表彰一批全省杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)家，分別給予重獎。制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯糾錯正面清單，明確27條容錯情形；以重大活動為契機(jī)，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家風(fēng)采，全面營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。

堅持心無旁騖攻主業(yè)，堅定不移優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時指出，“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)。交叉混業(yè)也是為了相得益彰發(fā)展主業(yè)，而不能是投機(jī)趨利。”深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，有所為有所不為是戰(zhàn)略智慧，更是高超的方法論。近年來，山東省持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，剝離低效無效資產(chǎn)，大力推進(jìn)重組整合，提升國有資源配置效率，有效發(fā)揮了在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

全力聚焦主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)管理，明確每戶企業(yè)主業(yè)不超過3個，并實行主業(yè)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)投資監(jiān)管，建立投資負(fù)面清單管理制度，要求主業(yè)投資占比不得低于90%，近兩年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超99%。實施省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項行動，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉注銷、轉(zhuǎn)型主業(yè)等方式，列入清理整合計劃的 388戶非主業(yè)企業(yè)完成清理退出。

強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合。堅持“一盤棋”整合全省資源，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生和公共服務(wù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。實施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在高端裝備制造、能源、高速公路等領(lǐng)域打造了一批行業(yè)龍頭。實施“跨區(qū)域整合”，在港口、機(jī)場等領(lǐng)域打造了一批一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。實施“專業(yè)化整合”，在人才、康養(yǎng)、環(huán)保、文旅等領(lǐng)域打造一批特色優(yōu)勢企業(yè)。成立省級人才集團(tuán)，一年間落地6家“人才飛地”，引育人才6800余名。

全面解決歷史遺留問題。聚焦剝離低效無效資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式推動國有資本從劣勢企業(yè)退出，列入全國清單的275戶省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置。建立國有企業(yè)和政府合力分擔(dān)成本機(jī)制，全面剝離國有企業(yè)辦社會職能，全省國有企業(yè)所辦915個市政設(shè)施、163個社區(qū)管理機(jī)構(gòu)全部移交地方，“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)）分離移交全面完成。全省107萬名國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，省屬企業(yè)封閉運行的社會保險全部納入地方統(tǒng)籌，企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣。

堅持科技自立自強(qiáng)，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。2018年6月14日，習(xí)近平總書記在浪潮集團(tuán)考察時強(qiáng)調(diào)，“要堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。近年來，山東省不斷完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，推動國有企業(yè)扛牢創(chuàng)新主體責(zé)任，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，努力打造“原創(chuàng)技術(shù)策源地”，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。

持續(xù)加大研發(fā)投入。完善創(chuàng)新激勵政策，將承擔(dān)重大科技項目、制定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果等納入省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，對研發(fā)費用支出在考核時全額視同利潤，對承擔(dān)國家和省重點研發(fā)計劃產(chǎn)生的研發(fā)費用，分別按2倍和1.5倍加回。建立研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，明確要求研發(fā)投入增長率要高于營業(yè)收入增長率，確保研發(fā)投入力度只增不減,涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果。

著力加強(qiáng)人才引育。堅持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”，近3年累計實施127個省屬企業(yè)黨委書記抓人才工作項目，新增柔性引進(jìn)和合作院士、國家級人才工程專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家等各類高層次人才390余人。對承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)項目的科研團(tuán)隊工資總額實行單列，推行科技成果轉(zhuǎn)化收益分享，對高層次人才實行股權(quán)激勵、超額利潤分享等短、中、長期相結(jié)合的多元化激勵機(jī)制，全方位激發(fā)科研人才積極性。優(yōu)化科研管理體系，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員充分自主權(quán)和決策權(quán)。

聚力加碼平臺建設(shè)。推動省屬企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源要素，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)爭創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，目前省屬企業(yè)共打造國家級研發(fā)平臺53個、院士工作站30個、博士后工作站36個。發(fā)揮好山東國資科創(chuàng)基地、省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺作用，開展“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，目前省屬企業(yè)共建成省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體6家，與高校、科研院所、中小科創(chuàng)企業(yè)等100余家成員單位開展技術(shù)合作與協(xié)同創(chuàng)新。

堅持市場化方向，堅定不移破除體制機(jī)制弊病 

堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機(jī)制，才能充分激發(fā)內(nèi)生活力動力。2018年6月13日，習(xí)近平總書記在萬華煙臺工業(yè)園考察時強(qiáng)調(diào)，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”市場化機(jī)制不健全、活力動力不足是阻礙國企發(fā)展的關(guān)鍵問題，破除體制機(jī)制弊端是國有企業(yè)成為現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。近年來，山東省圍繞把國有企業(yè)打造成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，堅持“兩個一以貫之”，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，全面提升國有企業(yè)活力效率。

規(guī)范公司治理運作。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入公司治理，出臺國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項和負(fù)面事項清單示范文本，省屬一級企業(yè)全部制定“三張清單”，黨委把方向、管大局、促落實作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)董事會建設(shè)，省屬一級企業(yè)及1703戶各級權(quán)屬企業(yè)全部建立董事會并制定董事會議事規(guī)則和議事清單，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。全面推行外部董事制度，已建立董事會的省屬各級企業(yè)均實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，已建立董事會的省屬各級企業(yè)全部建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，同步建立總經(jīng)理向董事會報告工作制度。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改。高質(zhì)量引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，堅持“三因三宜三不”原則，對擬混改企業(yè)逐戶評估，“一企一策”制定方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。近年來，省屬企業(yè)通過混改共引入社會資本627億元，引入一批知名企業(yè)。高水平推進(jìn)上市，把上市作為推進(jìn)混改的重要途徑，省屬企業(yè)控股上市公司增至48戶，資產(chǎn)證券化率超過60%。高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督，出臺《關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實施意見》，建立混改全過程監(jiān)督機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失；出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價實施辦法》《加強(qiáng)國有相對控股混合所有制企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)混改企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，確保混改成效。

深化三項制度改革。開展國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革專項行動，管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制基本建立。打破“鐵飯碗”，全面建立省屬企業(yè)員工常態(tài)化退出機(jī)制，實現(xiàn)全員業(yè)績考核全覆蓋。搬掉“鐵交椅”，省屬各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，把對管理人員的考核與職務(wù)調(diào)整掛鉤，樹立了優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導(dǎo)向。破除“鐵工資”，省屬企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效年薪占比超過60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場化分配機(jī)制全面建立，多勞多得觀念深入人心。

堅持抓牢“一把手”，堅定不移壓緊壓實主體責(zé)任

改革爭在朝夕，落實難在方寸。2013年11月24日至28日，習(xí)近平總書記在山東考察調(diào)研時指出：“一分部署，九分落實。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。”真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真，改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。近年來，山東省創(chuàng)新國企改革落實機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核制度，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任落實體系，確保了改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。

建立國企改革述職問詢制度。創(chuàng)立省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職問詢制度，每年組織一次。在企業(yè)負(fù)責(zé)人述職基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取題目，由領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行追問、點評，指出問題，明確整改要求；整個過程揭丑亮短、不留情面，面對“辣味”十足、尖銳直接的提問，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛立下“軍令狀”。相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現(xiàn)場評議，結(jié)果當(dāng)場公布，按照優(yōu)秀、良好、中等各占30%、50%、20%的比例強(qiáng)制分布。用好問詢成果，將企業(yè)負(fù)責(zé)人在述職問詢時承諾的事項，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和完成時限，在報紙和官網(wǎng)官微公布，接受社會監(jiān)督，并按季度調(diào)度承諾事項完成情況，通過印發(fā)文件、媒體公布等方式進(jìn)行通報。

建立改革績效評價制度。出臺《省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績效考核評價辦法》，配套制定具體實施方案，將企業(yè)述職問詢結(jié)果和述職問詢承諾事項完成情況納入其中，對企業(yè)科技創(chuàng)新、三項制度改革、黨的建設(shè)等重點改革任務(wù)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果按30%權(quán)重計入經(jīng)營業(yè)績考核，直接與薪酬掛鉤。對考核結(jié)果位次靠前的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家；位次靠后的，結(jié)合平時工作表現(xiàn)，在綜合研判基礎(chǔ)上，實行末位調(diào)整。對不想改、不敢改、不真改的企業(yè)負(fù)責(zé)人不留情面，就地免職、降職或調(diào)整，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，種好改革“責(zé)任田”。

建立三年行動進(jìn)展情況通報制度。對照國企改革三年行動重點任務(wù)完成進(jìn)度要求，每月對省屬企業(yè)進(jìn)展情況進(jìn)行量化打分，按得分高低排名，結(jié)果直接通報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。每半年對各市三年行動任務(wù)落實情況進(jìn)行綜合評估，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真細(xì)致逐項量化賦分，對評估結(jié)果為A級的市在全省通報表揚(yáng)，對評估結(jié)果為C級的市發(fā)函督促，以鮮明的結(jié)果導(dǎo)向推動各項重點改革任務(wù)落地落實。

來源：紅旗文稿

（作者：山東省國資委黨委書記、主任）

責(zé)任編輯：張少義

制作：王 寅

審核：包俊洪 

監(jiān)制：顧保國