2020年是山東省新舊動能轉換初見成效的關鍵之年，今年山東新舊動能轉換如何抓？怎么干？從哪些方面取得突破？近期山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組專門召開擴大會議，審議通過了《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設2020年工作要點》并正式印發實施。
“《工作要點》緊扣全省新舊動能轉換《總體方案》《實施規劃》，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出重點領域和關鍵環節，細化目標任務。”據山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室副主任孫來斌介紹，《工作要點》重點圍繞搶抓機遇補短板強弱項培育新經濟增長點、培育“十強”產業集群、提升“三核”引領、強化專班領銜作用、增強科技創新能力、深化改革擴大開放、完善推進落實機制等7個方面實施攻堅突破，具體明確了24項任務及措施。
補短板強弱項培育“十強”產業
2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。為扎實推進新舊動能轉換綜合試驗區建設，山東省委、省政府確立了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的工作目標。為順利實現今年新舊動能轉換“初見成效”目標，山東把補短板強弱項和培育“十強”產業列入此次印發的《工作要點》重中之重。
《工作要點》明確，在搶抓機遇補短板強弱項上，要緊密結合抗擊新冠肺炎疫情實際，著眼疫情防控暴露的短板弱項，積極培育新經濟增長點。首先，實施一批補短板強弱項重點項目。著力化危為機，重點實施公共安全信息系統建設、公共衛生、應急物資儲備、疫苗研發生產、醫療物資產業鏈建設和基礎設施保障等12個領域、274個重點項目，將項目納入省重點項目“白名單”，優先支持，靠前落實。其次，大力培育新業態新模式。制定出臺數字基礎設施建設指導意見，加快布局工業互聯網、智能城市等新基建，年內新開通5G基站4萬個以上，集中打造20個左右省級數字經濟平臺，積極打造智慧共享供應鏈生態體系。
孫來斌告訴中國經濟導報記者，為培育“十強”產業集群，山東將聚焦產業集群和領軍企業、重點項目、園區平臺、產業生態等4個方面下大氣力做強做優。
實施“十強”產業集群和領軍企業突破行動。以貸款貼息、專項獎勵、后補助、股權投資等方式，支持領軍企業兼并重組聯合、爭取國家重大項目布局，培育形成若干區域集群品牌，2020年集群總規模達到3萬億元以上。
狠抓優質項目謀劃建設。圍繞“十強”產業補鏈、延鏈、強鏈，抓好321個省重大項目、500個新舊動能轉換優選項目、200個“雙招雙引”項目、274個補短板強弱項培育新經濟增長點項目、100個左右“十強”產業重大支撐性項目。
啟動濟青煙國際招商產業園建設。在濟青煙滾動推出100平方公里左右產業凈地，面向世界500強企業，以“標準地”方式全球精準招商。
打造優良產業生態。出臺培育優良產業生態的意見，啟動“一條龍”培育計劃，形成“產業+配套、平臺+生態、技術+賦能”的集群發展格局。
突出“三核”引領強化科技創新
《工作要點》強調，要著力提升濟南、青島、煙臺“三核”引領作用，依據功能定位明確“三核”具體目標任務，同時結合省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，明確統籌區域協調發展主要工作。
根據《工作要點》，山東將加快濟南以“四個中心”建設為重點帶動新舊動能轉換先行區突破。突破的重點，包括加快中科院濟南科創城、國際醫學科學中心、國家健康數據北方中心等重大平臺建設；高水平建設“京滬會客廳”，打造央企、跨國公司北方總部基地和省企總部中心，年內新認定總部企業20家以上；實施十大千億產業振興計劃，打造高端制造業創新基地，“四新”經濟增加值占比達到32%；深度融入國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，增強黃河流域中心城市功能。
《工作要點》要求，進一步推動青島建設我國東部地區轉型發展增長極。比如，加快康復大學、國際院士產業試驗區等100個5億元以上重點項目建設，打造軌道交通、智能家電等一批千億級產業集群；推進全球性創投風投中心、國家級財富管理中心改革試驗區建設，力爭上市公司突破55家、高新技術企業達到4000家；推進中日、中韓、中德、中以和上合等服務全省、全國企業的“國際客廳”建設，提升服務黃河流域高質量發展“出海口”功能，打造“一帶一路”國際合作新平臺和長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點。
《工作要點》提出“打造煙臺先進制造業名城”。煙臺將全力推進裕龍島煉化一體化、中國海工北方總部、中國東方航天港、石藥產業園等重點項目建設，建成投產萬華百萬噸乙烯一期項目，實施100個億元以上技改項目。此外，煙臺還將加快山東工業設計研究院建設、打造中國工業設計名城，加快推進區域性基金管理中心建設。
此外，《工作要點》明確“統籌區域協調發展”，積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，加快提升中心城市能級，培育發展濟南都市圈和青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群，高水平編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃實施方案，健全突破菏澤魯西崛起協調推進機制，加強與京津冀、長三角等重大國家戰略對接融合，加快優勢生產要素聚集轉化。
立足“增強科技創新能力”，《工作要點》提出了布局建設山東省實驗室、實施大科學計劃和大科學工程、注重科技型企業梯次培育、實施“人才興魯”行動等具體舉措。
在高質量建設重大創新平臺方面，加快山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院、中科院海洋大科學中心、濟南量子研究院等建設，推動海洋科學與技術試點國家實驗室入列，布局建設4家山東省實驗室，高標準打造30家省級創新創業共同體，支持各地建設各具特色的創新創業共同體。
在加強關鍵核心技術攻關方面，實施20項左右重大基礎研究項目和100項左右重大科技創新工程項目。實施重大技術攻關“揭榜制”，在基礎研究領域試點科研項目經費“包干制”。實施科技型企業梯次培育行動計劃，高新技術企業突破1.3萬家，研發投入占生產總值的比重達到2.55%左右。
在深入實施“人才興魯”行動方面，貫徹落實好打造新時代人才聚集高地的若干措施，抓緊出臺《山東省人才發展促進條例》，實施引進頂尖人才團隊“一事一議”、泰山產業領軍人才、“外專雙百計劃”等人才工程，組建山東人才發展集團，制定實施技能興魯三年行動計劃。
推進改革開放完善機制保障
為進一步深化改革擴大開放，加強推進實施新舊動能轉換重大工程力度，《工作要點》明確了五個著力點，聚焦優化營商環境、用足用好對外開放重大平臺、深化推進對日對韓開放合作，突出制度創新流程再造，積極打造對外開放新高地。
著力點一是優化營商環境。切實抓好42項國家支持政策事項銜接落實，打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程，實現“一網通辦”。開展國際化營商環境建設年活動，出臺《山東省優化營商環境條例》和《山東省社會信用條例》。
著力點二是深化重點領域改革。全面推開開發區體制機制、擴權強縣、“畝產效益”評價等改革。推進國企“倒計時”改革，“一對一”落實國企混改方案。引導民企加快建立現代企業制度，再推動4000家小微企業“升規納統”。
著力點三是培育壯大資本市場。實施“十強”產業上市公司倍增計劃，推動行業龍頭骨干企業、“四新”企業和科技型企業到境內外資本市場上市掛牌。運營好省新舊動能轉換基金，開展行政事業資產統籌運營和財政資金股權投資改革試點。
著力點四是用足用好對外開放重大平臺。用好自貿試驗區、上合示范區兩大戰略平臺，落實好自貿區總體方案112項試點任務，復制推廣國家推出的223項改革試點經驗。推動臨沂、膠州“一帶一路”綜合試驗區建設，成立山東省“一帶一路”研究中心。高水平辦好第二屆跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、世界海洋發展大會。
著力點五是深化推進對日對韓開放合作。加快落實省領導出訪日韓達成的有關合作協議、機制、平臺以及重大項目，建立中日食品農產品檢測檢驗互認機制。建立山東—日本對話機制，摸清本省對接日本合作需求，提出重點合作項目，明確對接事項、合作方式、推進機制，推動一批有競爭力的項目落地開工。
《工作要點》對完善推進落實機制作出了特別安排，強調要建立“要素跟著項目走”機制，健全完善新舊動能轉換監測體系，扎實做好迎接國家評估工作。“推進落實機制”主要包括三項內容，一是解決項目落地慢問題，建立問題訴求“綠色通道”，加強能耗、土地、資金等資源要素省級統籌，組織開展省重點項目集中觀摩；二是發揮省重點項目督導服務平臺作用，將省重大項目、新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”項目、補短板強弱項培育新經濟增長點項目、“十強”產業重大支撐性項目納入平臺進行動態管理，實行月調度、月通報，按市按專班對項目開工率、投資完成率進行排名通報；三是開展“三年初見成效”評估，突出目標導向，完善科學反映三年初見成效的指標體系，重點加強對“四新”經濟、“十強”產業發展、先行區推進等主要指標的監測分析，及時發現解決突出問題，同時扎實做好迎接國家對新舊動能轉換綜合試驗區“三年初見成效”評估工作，提煉推廣一批創新發展經驗。
“今年是山東省新舊動能轉換初見成效之年，也是省委提出的‘重點工作攻堅年’。”孫來斌表示，按照省委經濟工作會議決策部署和省兩會確定的目標任務，緊扣全省新舊動能轉換《總體方案》《實施規劃》研究制定的《工作要點》，將為全省新舊動能轉換“初見成效”提供強有力的指引，并為山東新舊動能轉換綜合試驗區建設奠定堅實的基礎。
信息來源： 中國經濟導報
