7月27日，國新辦舉行“加快建設能源強國 全力保障能源安全”新聞發(fā)布會。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，國家能源局把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地的建設作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國家發(fā)改委一起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地建設。主要做了以下工作：
一是建立加快可再生能源發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。對沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的風光電基地建設按周調(diào)度、按月監(jiān)測，督促相關省份加快推動項目“能開盡開”。
二是建立了大型風電光伏基地項目接網(wǎng)工程納歸審批的“綠色通道”，確保大基地項目“能并盡并”。
三是在不觸碰生態(tài)紅線、不占用耕地的前提下，會同自然資源部、國家林草局和人民銀行等相關部門進一步強化要素保障，加快落實大基地項目用地、環(huán)評、金融等支持政策。
在各方面的共同努力下，截至目前，第一批基地項目已經(jīng)全面開工建設，第二批基地項目清單也已經(jīng)印發(fā)，第二批項目主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，這些地區(qū)也是沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的主要分布地。第二批項目目前已經(jīng)納入了國務院印發(fā)的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施當中，目前這些地區(qū)正在抓緊開展項目前期工作，積極推進項目的建設。
下一步，將繼續(xù)加強調(diào)度監(jiān)測，組織開展基地建設情況專項監(jiān)管，確保第一批、第二批基地項目如期建成投產(chǎn)。同時，近期也印發(fā)通知，對“十四五”規(guī)劃確定的七個陸上新能源基地、兩個水風光一體化基地，還有五個海上風電集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進項目前期工作。通過這些基地建設，保障能源安全供應、推動能源綠色轉(zhuǎn)型。
國家能源局電力司司長何洋表示，隨著風電、光伏大范圍接入以后，因為風電光伏不確定性，系統(tǒng)也會產(chǎn)生很多不確定性，這時候新型儲能在這個系統(tǒng)中就會發(fā)揮非常大的作用。新型儲能的市場應用規(guī)模在穩(wěn)步擴大，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用在初步顯現(xiàn)。新型儲能目前的進展主要體現(xiàn)在三個方面：
一是現(xiàn)在新型儲能的技術水平和裝機規(guī)模在穩(wěn)步的提升。新型儲能技術現(xiàn)在在提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進步。現(xiàn)在關于新型儲能的技術標準體系也已初步建立，我們知道鋰離子電池和液流電池以及壓縮空氣等多種新型儲能技術路線的產(chǎn)業(yè)化的進程都在顯著提速。到去年年底，全國新型儲能的裝機規(guī)模已超過了400萬千瓦，雖然相對于我們國家總體的電力裝機來說數(shù)量很小，但是它的增長速度很快。
二是新型儲能的應用場景和商業(yè)模式在不斷拓展。現(xiàn)在在新能源加儲能，就是風電、光伏加儲能配置，還有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電源的配置方面，風電、光伏、煤電加儲能，這也是一種配置模式，以及現(xiàn)在還存在著大量的“互聯(lián)網(wǎng)+儲能”“分布式智能電網(wǎng)＋儲能”等，多元化的應用場景在不斷地涌現(xiàn)。
三是新型儲能的政策體系和市場機制初步建立。國家能源局會同國家發(fā)改委印發(fā)了一系列的文件，在新型儲能的創(chuàng)新規(guī)劃、應用項目管理、參與電力市場和調(diào)度運行方面都制定了初步的政策機制。
下一步，在推動新型儲能發(fā)展方面還要做好四個方面的工作：
一是繼續(xù)推動新型儲能的試點和示范。通過試點示范，來帶動我們新型儲能的技術、商業(yè)模式和體制機制的創(chuàng)新。
二是針對不同的應用場景，會同有關部門一塊研究新型儲能成本的疏導機制，建立新型儲能的成本疏導機制可以推動新型儲能的商業(yè)化應用和發(fā)展。
三是指導各地做好新型儲能的專項規(guī)劃研究，指導各地因地制宜、多元化發(fā)展儲能。
四是利用好新型儲能的大數(shù)據(jù)平臺，利用這個平臺加強信息的交流和經(jīng)驗分享，促進我們整個新型儲能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
原文見下：
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊：女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興邀請到國家能源局局長章建華先生，為大家介紹加快建設能源強國、全力保障能源安全的情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有：國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生，電力司司長何洋先生，新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍先生。
下面，我們先請章建華局長介紹情況。
國家能源局局長章建華：各位記者朋友，大家下午好。黨中央、國務院高度重視能源工作，2014年，習近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時代能源發(fā)展提供了根本遵循，擘畫了中國能源改革發(fā)展的宏偉藍圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，能源戰(zhàn)線堅定不移推進能源革命，能源強國建設進一步推進，安全保障能力進一步提升，有力支撐服務了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快
2014年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低20%，以年均約2.9%的能源消費增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟增長。能源消費結構顯著優(yōu)化。煤炭消費比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期。清潔能源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，占能源消費增量的60%以上。全國超低排放煤電機組超過10億千瓦。
北方地區(qū)清潔取暖率達到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。全面供應國六標準車用汽柴油，建成全球最大的充換電網(wǎng)絡，累計建成充電設施391.8萬臺。實施無電地區(qū)電力建設工程，在發(fā)展中國家率先實現(xiàn)了人人有電用。建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，惠及6萬個貧困村、415萬戶貧困戶。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，全面推行用電報裝“三零”“三省”服務以來，累計為用戶節(jié)省辦電投資超過1500億元。在世界銀行全球營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標排名大幅上升到第12位，躋身于“全球最佳實踐行列”。
二、能源供給能力和質(zhì)量顯著提升
我國發(fā)電裝機超過24億千瓦，人均電力裝機由2014年的1千瓦增長至1.7千瓦，人均用電量從4000千瓦時增長至近6000千瓦時，超過英國、意大利，接近德國、法國等國家。電力安全運行水平全球領先，沒有發(fā)生過大面積停電事件。2021年，全國煤炭產(chǎn)量達到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。大型煤礦產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的70%以上。可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破11億千瓦，占總裝機的比重達到45.8%。2021年我國可再生能源發(fā)電量達到2.49萬億千瓦時，占全社會用電量的29.9%。建成33條交直流特高壓線路，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到4000萬千瓦。新型儲能累計裝機超過400萬千瓦。油氣總產(chǎn)量由2014年的3.15億噸油當量增長至2021年的3.65億噸油當量。原油產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)3年回升，天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億方。
三、能源技術創(chuàng)新能力進一步增強
建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄。常規(guī)油氣勘探開采技術達到國際先進水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術和裝備水平大幅提升。形成自主知識產(chǎn)權的華龍一號、國和一號等大型三代壓水堆核電技術。系統(tǒng)掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術，多種各具特色的小型堆技術正在進行工程示范準備。世界首臺135萬千瓦煤電機組投入運行，具有完全自主知識產(chǎn)權的5萬千瓦燃氣輪機實現(xiàn)滿負荷穩(wěn)定運行。
四、能源體制機制改革穩(wěn)步推進
電力體制改革取得重大突破，發(fā)用電計劃有序放開、交易機構獨立規(guī)范運行、電力市場建設深入推進。2021年全國市場化交易電量3.8萬億千瓦時，占全社會用電量比重達45.5%。向社會資本放開增量配電業(yè)務，實施5批459個增量配電改革試點項目。在電力交易機構注冊的售電公司約5000家，形成多買多賣的市場競爭格局。
五、能源國際合作布局更加優(yōu)化
高質(zhì)量推動“一帶一路”能源合作，成功舉辦兩屆“一帶一路”能源部長會議，發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，成員國數(shù)量已達到33個。與50多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關系。與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，切實讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。“華龍一號”等自主核電技術裝備出口實現(xiàn)突破，特高壓直流輸電技術在海外落地，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應超過70%的組件。與周邊國家油氣、電力等基礎設施互聯(lián)互通，中國在國際能源舞臺的話語權和影響力不斷提升，為推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設更加清潔、美麗的世界貢獻了重要力量。謝謝大家。
陳文俊：謝謝章建華局長。下面歡迎各位記者提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。
記者：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，能源是碳達峰的重要領域，國家能源局采取了哪些舉措推動碳達峰目標實現(xiàn)？在全球能源供應緊張的情況下，中國能源碳達峰工作能否如期實現(xiàn)？謝謝。
章建華：謝謝這位記者的提問。國家能源局深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能源規(guī)劃和能源領域碳達峰方案的落地實施，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。具體是：
一是大力發(fā)展非化石能源。去年我國可再生能源裝機增加了約1.3億千瓦，去年10月超過了10億千瓦大關。今年上半年新增裝機又超過5000萬千瓦，5月份進一步突破了10億千瓦，預計到2025年可再生能源占能源消費總量的比重將達到18%左右。另外，今年以來，還核準開工了6臺核電機組。
二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我們大力實施煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定了一個良好的基礎。
三是加強終端用能的清潔替代。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標，清潔取暖面積達到了156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過1/3。我想，大家生活在北京，應該感受得到這些年空氣質(zhì)量的改變，應該來說，我們在這其中還是作了貢獻的。另外，我們加快電動汽車充電設施的建設，截至今年6月份，我們已累計建成392萬臺，形成全球最大規(guī)模的充電基礎設施。2025年將滿足超過2000萬輛電動汽車的充電需求。
在去年全球能源供應緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費總量比重提高了0.7個百分點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，我們預計非化石能源消費比重將按平均每年1個百分點的速度持續(xù)增長，我們有能力也有信心實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標。謝謝。
記者：在能源供應安全與應對氣候變化的雙重壓力之下，國家能源局如何判斷我國面臨的能源發(fā)展改革的新形勢和新局面？謝謝。
章建華：謝謝記者的提問。為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，實現(xiàn)一個長久的能源安全可靠供應，我國能源發(fā)展的總體思路是在保證能源安全的前提條件下，持續(xù)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國能源發(fā)展的趨勢是化石能源消費總量要逐步減少，風電、光伏為增長最快的可再生能源，在能源新增供應量中占較大的比重。風電、光伏是能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型的一個重要的主力能源，但是它波動性大、不能連續(xù)穩(wěn)定出力，所以我們?yōu)榱吮Ｕ夏茉窗踩墓茉窗l(fā)展改革還是著重要把握以下幾點：
一是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。穩(wěn)增長與調(diào)結構，立足于我國能源基本國情，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系。今后，在較長的一段時間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動構建新型的電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補和優(yōu)化組合。能源消費總量中越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應方面，化石能源要發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用。
二是要深入推進能源體制改革。要健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，推進適應能源結構轉(zhuǎn)型的電力市場建設，深入推進能源領域“放管服”改革，通過市場化的方式實現(xiàn)化石能源消費總量持續(xù)減少的同時，要保持能源安全供應能力不下降。可再生能源成本快速下降的同時，其綠色價值還要得到充分體現(xiàn)，有效發(fā)揮不同品種能源的保障作用，促使其更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源豐富的地域聚集，引導產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。
三是要加強能源法治建設。繼續(xù)將法治政府的建設擺在一個突出的位置，健全能源領域法律法規(guī)體系，加快推進能源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，把能源領域的各項管理工作全面納入法治化的軌道，為建設能源強國構建堅實的法治保障。謝謝。
記者：我們看到，最近一些地方出現(xiàn)了很炎熱的天氣，比如浙江政府要求人們有序利用電力，并且要求一些工廠減產(chǎn)。請問，您如何評價這樣的一些情況？以及這樣的情況在今年夏天是否還會更進一步惡化？
章建華：謝謝這位記者的提問，今天電力司司長在這兒，讓何洋司長來回答這個問題，可能講得更準確。
國家能源局電力司司長何洋：我來回答這個問題。剛才您說到的這個情況，我們也注意到了。今年7月份以來，在浙江或者中國局部地區(qū)出現(xiàn)了一些負荷側響應情況，主要是當?shù)貫閼獙Ω叻遑摵勺鞒龅呢摵蓚软憫龑в脩敉ㄟ^市場化方式主動降低負荷。我們看到進入7月份以后，隨著我們國家經(jīng)濟的增長和氣溫比去年同期偏高，特別是全球大范圍出現(xiàn)了持續(xù)性的高溫天氣，我們國家的電力消費和電力負荷也在較快增長。7月12—15日，這幾天全國的負荷屢創(chuàng)新高，在7月15日，最高的電力負荷達到了12.6億千瓦，當日發(fā)電量達到了285億千瓦時。隨著“七下八上”負荷高峰期的來臨，我們預計全國用電負荷還將繼續(xù)攀升。“七下八上”，就是7月下旬到8月上旬這段時間，是我們國家一般傳統(tǒng)用電負荷最高的時候。
按照黨中央、國務院部署，國家能源局今年以來提前著手，制定了多項強有力措施，全力以赴做好迎峰度夏的各項保障工作，這里借這個機會和大家匯報有關情況。
首先，在電力保障方面，我們做了四方面的工作。一是持續(xù)加強電力供需的監(jiān)測和分析。我們與氣象部門做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，跟各地的能源主管部門、電網(wǎng)、發(fā)電、行業(yè)協(xié)會做好對接會商，研判全國的電力供需形勢，及時全面準確掌握各省的電力供需情況，對出現(xiàn)的問題及時作出應對，同時指導各地和企業(yè)做細做實電力保供的應對方案，做到心中有數(shù)。
二是推動重大電力項目的建設投產(chǎn)。今年上半年，全國新投產(chǎn)的各類電源合計7000萬千瓦，自去年迎峰度夏以來，全國新增投產(chǎn)各類電源1.8億千瓦，今年上半年新增投產(chǎn)電源7000萬千瓦。從去年7到今年6月底迎峰度夏之前，我們各類電源投產(chǎn)總和是1.8億千瓦。我們也新投產(chǎn)了陜北到武漢、白鶴灘到江蘇等跨省區(qū)的輸電通道，向華東、華中地區(qū)輸送能力增加了1200萬千瓦。手中有糧，心中不慌。這些電源和電網(wǎng)項目的投產(chǎn)，有效增強了電力保供能力，也大大增強了我們應對迎峰度夏的保供底氣。
三是提升發(fā)電燃料的保障和運行出力水平。目前，我們?nèi)珖碾娒簬齑娉渥悖娒簬齑娴乃竭_到了歷史同期的最好水平。我們煤電的出力受阻和非計劃停運的發(fā)電容量也降到了歷史上的最低，這也進一步夯實了電力保供的基礎。
四是指導各地做好電力需求側響應。剛才記者同志提到，有些地方作了電力需求側響應，是全球通用的一個電力負荷管理手段，主要是通過電力需求側響應，利用市場化方式引導電力用戶主動錯峰、避峰，同時還能得到一定的經(jīng)濟補償。這個方式可以有效達到減少尖峰負荷的目的，這樣也會促進全社會的經(jīng)濟效益達到最優(yōu)。
近年來，電力負荷呈高速快速增長的趨勢，電力負荷增長增速遠高于電量增長，每天的電力峰谷差日益加大，也就是說，每天電力最高峰和最低谷的差額現(xiàn)在越來越大。在這種夏季高峰用電的時候，采取適當?shù)腻e避峰措施是必要的，但是我們會堅決守住不拉閘的底線，堅決確保民生用電。
關于煤炭保障方面。我們做了幾項工作：一是壓實了煤炭增產(chǎn)保供責任，我們與各產(chǎn)煤省區(qū)簽訂了煤炭安全保供責任書，明確了煤炭生產(chǎn)任務。二是穩(wěn)定了煤炭保供政策，明確將去冬今春煤炭保供政策統(tǒng)一延續(xù)到2023年3月，充分釋放先進產(chǎn)能。三是堅持全國煤炭產(chǎn)量調(diào)度，對產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量和運行情況做到每日調(diào)度，第一時間掌握全國的煤炭生產(chǎn)動態(tài)，及時幫助地方和企業(yè)解決在煤炭生產(chǎn)過程中遇到的實際問題。四是加快先進產(chǎn)能的投產(chǎn)。今年以來，核準了煤礦項目先進產(chǎn)能3770萬噸/年，調(diào)整建設規(guī)模增加產(chǎn)能900萬噸/年，并推動試生產(chǎn)產(chǎn)能6000萬噸/年。五是加強電煤中長期合同履約監(jiān)管，我們現(xiàn)在對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂的電煤中長期合同的履約情況進行監(jiān)管，督促中長期合同能夠切實履約，保障發(fā)電用煤正常供應。
通過上述措施，盡管近期出現(xiàn)了歷史罕見的高溫天氣，電力負荷也都創(chuàng)出了新高，但是全國的電力供需還是平穩(wěn)有序的。總體來講，我們對能源電力供應保障有信心，也請大家放心，國家能源局會繼續(xù)全力以赴做好迎峰度夏電力保障工作，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活生產(chǎn)的用能用電需求。謝謝。
章建華：剛才這位記者說的這個題目，謝謝你關心我們用電的負荷。剛才何司長講到，因為用電尖峰有的時候一年只有幾個小時，這幾個小時如果要配機組，就等于一年它只發(fā)揮幾個小時的作用，所以通過一些需求側響應給它降下來，降下來以后對整個電力行業(yè)的發(fā)展會有更好的作用。謝謝。
記者：去年以來，我國提出實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，這將如何影響能源行業(yè)的發(fā)展未來？謝謝。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍：感謝這位記者朋友，從你提出的問題看，從能源消費總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”，這個事各方面都很關注。
去年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出完善能源雙控制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這是黨中央立足我們國家的發(fā)展實際，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出的重大制度設計。大家都知道，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，就是剛才說的能源消費總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的“雙控”，這個轉(zhuǎn)變的重要意義和作用可以說主要體現(xiàn)在兩個方面。
一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，加快能源結構轉(zhuǎn)型。另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。也可以說，這個轉(zhuǎn)變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。特別要給大家介紹一下，保持能源消費和供應的適度或足夠彈性，對我們現(xiàn)階段是非常重要的。因為大家都知道，我們這個14億多人口的大國，現(xiàn)在正在現(xiàn)代化建設過程中，能源消費的人均水平還與發(fā)達國家相比有差距，我國能源消費在今后一個比較長的時期內(nèi)，還將保持剛性的增長。比如我們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右。客觀上我們完成現(xiàn)代化進程，能源消費還有一個合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應上要有一定的彈性。
去年底，國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，大家關注到，已經(jīng)明確了把“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量的考核當中。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費的增量在能源消費增量當中的占比是40%左右，隨著大型風電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設，預計“十四五”期間，在能源消費增量當中非化石能源消費的比重將達到60%左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進程會更快。謝謝。
章建華：我補充一下。能源“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”的最大特點，就是以后經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源，用清潔能源可以放開，但是化石能源會受到一定的控制。因為應對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，那么經(jīng)濟要發(fā)展，可以把清潔能源放開，你要搞就搞清潔能源，把能源安全和經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化都能有機統(tǒng)一起來。謝謝。
記者：今年以來，受國際局勢影響，全球能源供應偏緊，牽動國內(nèi)。請問今年上半年我國能源生產(chǎn)情況如何？能否滿足需要？以及如何評估下半年的能源形勢？謝謝。
李福龍：感謝這位記者。能源供應保障和我們每個人的生活息息相關，各方面都非常關注。
上半年，能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終把保障能源安全、能源保供放在各項工作的首位，妥善應對疫情影響和國際能源市場的變化，持續(xù)加大能源領域的有效投資力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，多措并舉增加能源供給能力，有力有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個大的方面。
一是能源有效投資力度不斷加大。能源行業(yè)深入落實穩(wěn)增長政策措施，上半年能源重大項目的投資同比增長15.9%。今年已經(jīng)具備開工條件的能源重大項目中，非化石能源的投資占87%左右。
二是能源供給能力和質(zhì)量持續(xù)提升。大力發(fā)展非化石能源，新增發(fā)電裝機當中非化石能源裝機的占比達到83%左右，可再生能源發(fā)電裝機總量突破了11億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電量較快增長，和去年同期相比分別增長20.3%、7.8%和13.5%。持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，原油、天然氣的產(chǎn)量同比分別增長4%和4.9%。持續(xù)推進煤礦先進產(chǎn)能建設，原煤產(chǎn)量同比增長11%。特別是煤電企業(yè)克服各種困難，全力保障電力供應，到今年6月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤的庫存超過1.7億噸，同比增長51.7%，總體看，上半年能源供應保障有力有效。
關于下半年，隨著穩(wěn)增長各項措施的落地見效，預計我們國家的能源消費仍將保持增長態(tài)勢，增長速度和上半年比會有所加快。進入冬季取暖期以后，電力、煤炭、天然氣的需求還會進一步增加。現(xiàn)在穩(wěn)妥度過夏季高峰，到了11月份以后，還要再緊接著迎接冬高峰，能源行業(yè)已經(jīng)提前制定和實施相關的保障預案，像剛才提到的，多年來，能源局和有關地方、企業(yè)各方聯(lián)動，已經(jīng)有了行之有效的應對高峰時段用能需求的各項措施方案，著力增強能源供應能力，確保下半年的能源供應穩(wěn)定。謝謝。
章建華：這些年中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，我們發(fā)展體量又大，所以能源需求也是比較大的。但是，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在能源行業(yè)的共同努力下，我們還是有信心確保能源供應。謝謝。
記者：在俄烏沖突發(fā)生以來，國際上部分國家對俄羅斯制裁之后，導致國際上石油和天然氣資源短缺、價格上漲，近期也有多家國際機構上調(diào)了原油價格的預期，我國對油氣的需求對外依存度一直居高不下。請問，這對我國的能源安全的影響，以及我國對油氣儲存和進口方面有什么樣的應對準備？謝謝。
章建華：謝謝這位記者的提問。這個問題我來回答。
應該說，俄烏沖突以后，部分國家對俄羅斯發(fā)起了全方位、多頻次的制裁，對整個能源市場造成了巨大的沖擊，能源供需失衡，能源價格飆升，并且高位運行。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務，我們以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，全力保障開放條件下的能源安全。國內(nèi)方面，我們深入貫徹“六保”任務，實現(xiàn)國內(nèi)能源供應總體安全穩(wěn)定，有力地支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生的需求。
大家關注的油氣方面，2018年加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設以來，在各方共同努力下，我國儲氣規(guī)模快速提升，三年多的時間實現(xiàn)了翻番。目前，我們地下儲氣庫注氣進度執(zhí)行良好，采暖季前可以確保實現(xiàn)應儲盡儲、滿庫運行。同時我們著眼于中長期發(fā)展，研究制定了全國儲氣能力建設實施方案，立足于大庫大站，系統(tǒng)謀劃儲氣重大項目的布局，預計到“十四五”末，我國天然氣儲備能力有望在2021年的基礎上再翻一番，天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展和安全穩(wěn)定供應水平再上新的臺階。
下一步，我們將繼續(xù)立足國內(nèi)、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強持續(xù)穩(wěn)定供應和風險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩(wěn)定可靠。
在國際合作方面，我們持續(xù)致力于通過溝通、對話和合作的方式，加強與有關能源生產(chǎn)國、消費國以及有關方面的協(xié)調(diào)，努力保障東北、西北、西南、海上四大油氣進口通道的安全穩(wěn)定運行，攜手維護全球能源市場安全穩(wěn)定。今年前6個月，我國進口原油2.5億噸，天然氣744億立方米，煤炭1.15億噸，電力29.6億千瓦時，為保障國內(nèi)能源供應發(fā)揮了積極的作用。謝謝。
記者：剛才有提到國際能源價格大漲的問題，這是否會倒逼各國加快綠色轉(zhuǎn)型，對于我國的新能源產(chǎn)業(yè)會有什么樣的影響？謝謝。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍：謝謝這位記者朋友的提問。烏克蘭危機確實對全球能源市場造成了巨大的沖擊，也難免對全球能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一些影響，但是可以說，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變。當前，應對氣候變化已經(jīng)成為全球的普遍共識，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國的一致行動，新能源也成為了各國競相角逐、爭相投入的重點領域，是新一輪能源技術革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要戰(zhàn)場。我們有一個統(tǒng)計，今年上半年海外光伏市場需求持續(xù)旺盛，實現(xiàn)了量價齊升，我們國家的組件出口量今年上半年達到了78.6GW，同比增長了74.3%，光伏產(chǎn)品的出口總額達到了259億美元，同比增長了113.1%。這是進出口的情況。
近年來，我們國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不論是裝機規(guī)模、技術水平，還是產(chǎn)業(yè)鏈的能力都已經(jīng)達到了全球領先水平。我們光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢凸顯，2020年以來，習近平總書記在國內(nèi)國際多個場合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，為我們國家新能源發(fā)展明確了新任務，指明了新方向，提出了新要求。
當然，烏克蘭危機也提醒我們，雖然能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但是也不會一帆風順、一蹴而就，我們將堅決貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破，統(tǒng)籌謀劃，加快實施可再生能源替代行動，推動我們國家可再生能源實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，堅定信心決心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，持續(xù)鞏固我國新能源產(chǎn)業(yè)的領先優(yōu)勢，為建設能源強國、保障能源安全、助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻我們的力量。謝謝。
記者：能否介紹一下第一批、第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點大型風電光伏基地的建設情況？謝謝。
李創(chuàng)軍：謝謝您的提問。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設大型風光電基地，是貫徹習近平總書記重要指示精神、支撐如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、推進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保供能力、擴投資穩(wěn)增長的重要舉措。國家能源局認真貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地的建設作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國家發(fā)改委一起全力推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地建設。主要做了以下工作：
一是建立加快可再生能源發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。對沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的風光電基地建設按周調(diào)度、按月監(jiān)測，督促相關省份加快推動項目“能開盡開”。
二是建立了大型風電光伏基地項目接網(wǎng)工程納歸審批的“綠色通道”，確保大基地項目“能并盡并”。
三是在不觸碰生態(tài)紅線、不占用耕地的前提下，我們會同自然資源部、國家林草局和人民銀行等相關部門進一步強化要素保障，加快落實大基地項目用地、環(huán)評、金融等支持政策。
在各方面的共同努力下，截至目前，第一批基地項目已經(jīng)全面開工建設，第二批基地項目清單也已經(jīng)印發(fā)，第二批項目主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，這些地區(qū)也是沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的主要分布地。第二批項目目前已經(jīng)納入了國務院印發(fā)的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施當中，目前這些地區(qū)正在抓緊開展項目前期工作，積極推進項目的建設。
下一步，我們將繼續(xù)加強調(diào)度監(jiān)測，組織開展基地建設情況專項監(jiān)管，確保第一批、第二批基地項目如期建成投產(chǎn)。同時，我們近期也印發(fā)通知，對“十四五”規(guī)劃確定的七個陸上新能源基地、兩個水風光一體化基地，還有五個海上風電集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實施方案，加快推進項目前期工作。通過這些基地建設，保障能源安全供應、推動能源綠色轉(zhuǎn)型。謝謝。
陳文俊：最后一個問題。
記者：新型儲能是促進新能源規(guī)模開發(fā)利用、構建新型電力系統(tǒng)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵技術和基礎裝備，能否介紹一下我國在推動新型儲能發(fā)展方面取得了哪些成果，接下來還有什么重點的任務要推進？謝謝。
何洋：謝謝記者的提問。我們知道傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)是因為電力不可儲存，所以電力系統(tǒng)要瞬時平衡。隨著風電、光伏大范圍接入以后，因為風電光伏不確定性，系統(tǒng)也會產(chǎn)生很多不確定性，這時候新型儲能在這個系統(tǒng)中就會發(fā)揮非常大的作用。所以現(xiàn)在新型儲能的發(fā)展受到電力行業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)、社會的高度關注。總體來說，從“十三五”以后，我們的新型儲能處在從研發(fā)示范到商業(yè)化發(fā)展初期的一個過渡階段。現(xiàn)在在技術裝備的研發(fā)和示范項目的建設、商業(yè)模式的探索以及在構建政策體系方面已取得了很多實質(zhì)性的進展。新型儲能的市場應用規(guī)模在穩(wěn)步擴大，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用在初步顯現(xiàn)。新型儲能目前的進展主要體現(xiàn)在三個方面：
一是現(xiàn)在新型儲能的技術水平和裝機規(guī)模在穩(wěn)步的提升。新型儲能技術現(xiàn)在在提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進步。現(xiàn)在關于新型儲能的技術標準體系也已初步建立，我們知道鋰離子電池和液流電池以及壓縮空氣等多種新型儲能技術路線的產(chǎn)業(yè)化的進程都在顯著提速。到去年年底，全國新型儲能的裝機規(guī)模已超過了400萬千瓦，雖然相對于我們國家總體的電力裝機來說數(shù)量很小，但是它的增長速度很快。
二是新型儲能的應用場景和商業(yè)模式在不斷拓展。現(xiàn)在在新能源加儲能，就是風電、光伏加儲能配置，還有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電源的配置方面，風電、光伏、煤電加儲能，這也是一種配置模式，以及現(xiàn)在還存在著大量的“互聯(lián)網(wǎng)+儲能”“分布式智能電網(wǎng)＋儲能”等，多元化的應用場景在不斷地涌現(xiàn)。
三是新型儲能的政策體系和市場機制初步建立。國家能源局會同國家發(fā)改委印發(fā)了一系列的文件，在新型儲能的創(chuàng)新規(guī)劃、應用項目管理、參與電力市場和調(diào)度運行方面都制定了初步的政策機制。
下一步，我們在推動新型儲能發(fā)展方面還要做好四個方面的工作：
一是繼續(xù)推動新型儲能的試點和示范。通過試點示范，來帶動我們新型儲能的技術、商業(yè)模式和體制機制的創(chuàng)新。
二是針對不同的應用場景，會同有關部門一塊研究新型儲能成本的疏導機制，建立新型儲能的成本疏導機制可以推動新型儲能的商業(yè)化應用和發(fā)展。
三是指導各地做好新型儲能的專項規(guī)劃研究，指導各地因地制宜、多元化發(fā)展儲能。
四是利用好新型儲能的大數(shù)據(jù)平臺，利用這個平臺加強信息的交流和經(jīng)驗分享，促進我們整個新型儲能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
章建華：感謝各位媒體記者朋友一直以來對我們能源局包括能源工作的關心支持，謝謝你們。
陳文俊：謝謝章局長和各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會就到這里，再見。
來源：國務院新聞辦公室網(wǎng)站
